Материнский капитал станет полностью жилищным

С 2016 года программа материнского капитала будет сохранена, но при этом изменят цели, на которые полученные от государства деньги можно будет потратить. Как рассказал "Известиям" источник в правительстве, таков предварительный итог межведомственных согласований по этому вопросу. В частности, могут исключить возможность инвестировать материнский капитал в накопительную часть пенсии, а также на будущее образование детей. Таким образом, может остаться только одна возможность инвестировать государственную поддержку: на улучшение жилищных условий.

Алексей Левченко, представитель вице-премьера Ольги Голодец, которая курирует социальный блок правительства, подтвердил "Известиям" эту информацию.

— На одном из последних совещаний обсуждалось предложение исключить образование из направлений использования маткапитала. Во-первых, оно считается у нас бесплатным. Во-вторых, таким образом капитал используют редко. А задача поставлена найти такие направления, которые могли бы быть максимально востребованными. Сейчас 97% семей пользуются маткапиталом для улучшения жилищных условий, — рассказал Левченко.

Источник в Минфине говорит, что это пока предварительный вариант, который согласовали между собой ведомства социального и финансового блока правительства. Впрочем, дискуссия еще не закончена, замечает он.

По данным Пенсионного фонда России, всего за время действия закона было выдано более 4,8 млн сертификатов, около 43% владельцев полностью распорядились ими. При этом более 2 млн человек использовали его на улучшение жилищных условий с привлечением заемных средств или без оных. На образование потратили чуть более 111 тыс., а на формирование накопительной части — 1651 человек (см. инфографику). Всего с начала существования программы маткапитала на эти цели из бюджета ушло больше 1 трлн рублей.

Выбор без выбора

Конечно, показатели, особенно что касается пенсионных накоплений, несопоставимые. Почти половину (около 60,5 тыс.) по образованию было использовано в 2013 году. Постепенно по мере взросления детей. Особенно на высшее. Проблема в том, что самые старшие дети, которые первыми принесли родителям материнские капиталы, достигнут возраста высшего образования в начале 2020-х годов. Такие долгоиграющие обязательства Минфин на себя взять однозначно не готов, говорит собеседник в ведомстве. Поэтому Минфин охотно поддержит исчезновение образования из списка направлений для использования сертификатов.

Насколько женщины оценят накопительную часть пенсии? Примерно треть принес 2013 год, когда стало известно об очередном реформировании пенсионной системы. Но, судя по всему, узнать потенциал этого направления мы не сможем, говорит информированный источник в ПФР. По словам Алексея Левченко, пенсионные накопления однозначно исчезнут из списка, поскольку являются невостребованными.

Ранее звучали другие предложения: например, разрешить тратить материнский капитал на лечение детей или на ведение предпринимательской деятельности. Однако против первого категорически выступает Минздрав (дескать, лечение, как и образование, у нас бесплатно), против второго — Минэкономразвития (мол, слишком рискованно).

Но желание сконцентрироваться на чем-то одном вполне понятно, говорят опрошенные "Известиями" эксперты. И это направление можно вполне расширить.

— Улучшение жилищных условий — самая острая проблема. Именно ее на первом месте называют родители и будущие родители. Поэтому, полагаю, есть смысл сконцентрироваться на этом направлении, но расширить возможности для использования, — отмечает председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. — Например, сейчас нельзя профинансировать за счет средств материнского капитала земельный участок, ремонт дома, подключение электричества, газа, водоснабжения.

Коллеге вторит и зампред комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Екатерина Лахова, которая принимала участие в разработке текущих правил поддержки рождаемости.

— Много обращений к депутатам с просьбой расширить программу. Например, купят приличный дом в сельской местности, но нет ни водоснабжения, ни газа. Если бы в программе была бы закреплена возможность инвестировать средства в водоснабжение, газификацию дома, то это было бы логично, — считает Лахова.

Обналичка и не только

Впрочем, главный вопрос в правительстве пока не решен: как остановить рост мошенничеств с материнским капиталом. Например, схемы с фиктивной куплей-продажей жилья и выдачей кредита, продажи небольших долей квартир по завышенной стоимости — когда предприимчивые граждане приобретают долю в несколько квадратных метров, а в результате получают на руки разницу между фактической стоимостью и реальной.

В 2011 году глава ПФР Антон Дроздов предлагал ряд радикальных мер. Например, запретить использовать сертификат материнского капитала при покупке долей в квартире или наделить Росреестр правом контроля за сделками с недвижимостью, в которых используется материнский капитал. В частности, регистратор выдаст свидетельство о собственности только в том случае, если квартира будет оформлена на всех членов семьи, включая ребенка, — перепродать такую квартиру будет проблематично.

Предполагалось, что Росреестр присмотрит за дальнейшей судьбой жилья и в случае, если оно будет перепродано, сообщит об этом в Пенсионный фонд и правоохранительные органы. Но в итоге законодатели приняли довольно мягкий вариант, предусматривающий ограничение только круга организаций, чьи займы можно погасить за счет средств материнского капитала.

Согласно принятым в прошлом году поправкам, выдать кредит, который можно погасить сертификатом, могут только компании, работающие в регулируемых государством секторах: банки, микрофинансовые организации и кредитно-потребительские кооперативы. 

Однако на уровне мошенничеств это никак не сказалось: в конце прошлого года правоохранительные органы арестовали президента ООО "Управляющая компания "Центр микрофинансирования" Павла Сигала. Его обвиняют в незаконном обналичивании свыше 10 млрд рублей средств материнского капитала с помощью схемы фиктивной продажи жилья: его компания заключила договоры целевого займа, в соответствии с которыми им якобы приобреталось жилье.

Мошенниками нередко оказываются и сотрудники ПФР: так, в прошлом году в Ингушетии организованная преступная группа, в которую входили сотрудники местного ПФР, похитила 117 млн рублей. Они изготовляли поддельные документы, необходимые для получения сертификатов на материнский капитал, но владелицами сертификатов были женщины, не рожавшие детей.

— Чтобы прикрыть мошеннические схемы, нужно на законодательном уровне установить порядок контроля со стороны Пенсионного фонда или Росреестра за соблюдением обязательств, данных распорядителям средств маткапитала, — уверена Екатерина Ларина, юрист центра правовой помощи "Закон". — Создать базу данных, доступ к которой будут иметь ПФР, органы опеки и попечительства и Росреестр, чтобы они контролировали выделение денег и их судьбу.

Адвокат Александр Островский считает, что количество мошенничеств можно было бы уменьшить, если родителям выдавали бы целевые жилищные сертификаты.

— Но при этом должен быть жесткий контроль за их выдачей и использованием, — говорит Островский. — Хотя для жителей сельской местности все-таки нужно оставить некий люфт при его использовании, ведь понятно, что нормальный дом за 429 тыс. рублей (столько в 2014-м составляет маткапитал) не купишь, а отремонтировать и достроить то, что есть, можно.

Наталья Сарганова, мама 35 детей, многие из которых приемные, награжденная медалью "Герой Труда Российской Федерации", согласна, что контроль за маткапиталом нужно усилить.

— Я бы еще добавила, что не должны допускать его обналичивания, — говорит она. — Для многих семей это колоссальные деньги, и очень велик соблазн пустить их на всякую ерунду. Но образование из этой программы я бы не стала исключать: у нас тысячи многодетных семей, чьи дети не могут получить высшее образование, потому что у их родителей нет на это денег. Дети, если хотят, должны учиться, а у родителей должна быть возможность помочь им в этом материально.