Данные о природопользовании и развитии экономики в Алтайском крае.

По словам начальника Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края Владимира Псарева, в Алтайском крае выделяются следующие направления в природопользовании: использование минерально-сырьевых ресурсов на основе сохранения природных экосистем или их рекультивации; строительство транспортных магистралей и его эколого-экономическое обоснование; рациональное использование земельных ресурсов; сохранение и повышение продуктивности почв; рациональное использование лесных ресурсов; сохранение и воспроизводство ресурсов животного мира; использование водных ресурсов; улучшение качества воздушного бассейна в городах и поселках и обеспечение оптимальной среды обитания населения; прогноз изменений окружающей среды в результате проявления естественных и антропогенных факторов.

С этих позиций последние два направления представляются наиболее важными. Так, несмотря на некоторое снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками и автотранспортом, лишь в 1999 г. количество этих веществ составило 563 тыс. т. Достаточно отметить, что затраты на охрану только воздушного бассейна от поступающих в него газов и твердых продуктов составили в этом году свыше 20 млн. руб.

Проблема использования водных ресурсов имеет принципиальное значение не только с точки зрения формирования стока рек, но и в связи с тем, что при современном состоянии водопотребления и очистки хозяйственных стоков в условиях выноса значительного количества минеральных и органических веществ с сельскохозяйственных угодий не всегда соблюдаются санитарно-гигиенические нормы. Эта проблема усугубляется еще и тем, что в зоне, переходной от гор к равнине, расположены основные курорты и места излюбленного отдыха жителей края, и под угрозой загрязнения оказываются горизонты, дающие лечебные минеральные воды. В связи с этим охрана поверхностных и подземных вод с каждым годом будет требовать все больших финансовых и материальных затрат.

Главной задачей рационального природопользования является обеспечение населения качественной питьевой водой. Для ее решения и в соответствии с постановлением администрации края разработана краевая программа обеспечения населения Алтайского края питьевой водой, являющаяся составной частью федеральной программы. Для ее выполнения лишь в первом полугодии 2000 г. из федерального бюджета было выделено 2,2 млн. руб.

Большое экономическое значение для территории Алтайского края будет иметь развитие санаторно-курортной базы. Для этого имеются все природные предпосылки. Кроме известного Белокурихинского месторождения теплых радоновых вод с утвержденными эксплуатационными запасами 1 200 м3 в сутки, разведаны минеральные воды в Завьяловском, Благовещенском, Баевском, Панкрушихинском и других районах края. По химическому составу эти воды аналогичны водам известных минеральных источников "Бируте" (Литва), "Минская" (Беларусь), "Ак-Су" (Нальчик), "Крымский нарзан" (Феодосия), "Тернопольская" (Украина).

Не менее важными для медицинского использования представляются минеральные воды и грязи, сосредоточенные более чем в 70 озерах края. Одни из них богаты бромом и бором, другие ценны высокой минерализацией и особым химическим составом. Ресурсы минеральных вод исчисляются сотнями миллионов кубометров. По запасам лечебной грязи, сосредоточенным в таких крупных озерах, как Большое и Малое Мормышенское, Малое Яровое, Горькое и др., Алтайский край занимает одно из первых мест в Западной Сибири. Общий запас лечебных илов достигает 4 млн. т. Однако используются они пока недостаточно.

Представляют экономический интерес и биоресурсы, сосредоточенные в водоемах. Среди них, пожалуй, наибольшее значение имеет рачок артемия, цисты которого поставляются на мировой рынок. Площадь соленых озер с запасами этого рачка составляет 0,9 тыс. км2.

В Алтайском крае к настоящему времени используются практически все земельные ресурсы, поэтому рост производства сельскохозяйственной продукции возможен только за счет повышения продуктивности земель и интенсификации их использования. А это, в свою очередь, может вызвать засоление почв, их подтопление, дефляцию и эрозию. Так, за период с 1988 по 1998 гг. из сельскохозяйственного оборота было выведено более 149,5 тыс. га. некогда плодородных земель.

Для реализации существующей комплексной программы повышения и сохранения плодородия почв Алтайского края в 1999 г. было предусмотрено выделение 52,9 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 32,6 млн. руб., а из краевого - 20,3 млн. руб. Освоение составило 46,6 млн. руб. (88%). Тем не менее, вложение и этих средств в разработку противоэрозионных приемов позволила приостановить действие водной и ветровой эрозии. Дополнительно введено в эксплуатацию 762 га орошаемых земель и проведена комплексная реконструкция имеющихся поливных угодий на 2 522 га.

Проблема использования лесных ресурсов связана с сокращением лесопокрытых площадей. Наибольший урон растительным ресурсам края приносят пожары. Особенно значительный ущерб они нанесли в 1997 г., когда было уничтожено 145 тыс. га леса. В 1999 г. в крае произошло 1 942 пожара. Поражено огнем около 32 тыс. га лесного фонда, из них лесопокрытая площадь составила 20,6 тыс. га. Большой ущерб лесным массивам наносят также сбросы сточных вод промышленных предприятий и бытовые отходы: ущерб от них только лесному хозяйству составил 2,1 млн. руб.

Сохранение ресурсов животного мира - также существенная проблема краевого природопользования. Сооружение хозяйственных объектов неизбежно связано с отчуждением земель и значительной трансформацией местообитаний животных. Это ведет к уменьшению численности аборигенных видов и появлению на их месте новых. Так, за период с 1991 по 1999 гг. значительно сократилась численность горностая (на 83%), колонка (на 57%), лося (на 57%) и др. Зато значительно увеличилось число волков (на 48%), лисиц (в 38 раз) и зайца-русака (на 11,7%).

В последнее время вызывает беспокойство загрязнение природной среды остатками ракетно-космического топлива, а также металлом, падающим на поверхность земли в результате отделения ступеней ракет-носителей. Места падения этих ступеней расположены в живописных уголках Алтая. Так называемая зона Ю-30 приходится на часть территории организуемого государственного природного заповедника "Тигирекский". Здесь же расположены Белорецкий и Чарышский заказники, а также более 20 охраняемых природных объектов.

Минеральным ресурсам Алтайского края, имеющего статус сельскохозяйственного региона, на протяжении многих лет не придавалось должного значения. Региональные геологические работы, разведка и освоение месторождений проводились в недостаточной мере. В то же время на территории края с древних времен известны источники минерального сырья, имеющие высокую промышленную ценность. В настоящее время в Алтайском крае в небольших объемах ведется добыча минеральных солей, облицовочных и поделочных камней, угля, золота и в меру необходимости - строительных материалов. Вместе с тем в крае известны месторождения дефицитного для России сырья, потребности в котором удовлетворяются за счет импорта, а также стратегические виды сырья, к которым относятся марганец, хром, титан, никель, свинец, кобальт, вольфрам, скандий, редкие земли. Для местных нужд необходимо расширение промышленной разработки бурых углей, минерального сырья для химической промышленности. Хорошие перспективы имеют для вовлечения в отработку полиметаллические, железные, железо-титановые, никель-кобальтовые и скандий-редкоземельные руды.

В настоящее время интенсивные поиски промышленных скоплений каменного угля проходятся на юго-западе края. На угленосной Успенско-Раздольненской площади выявлено четыре перспективных участки углей среднекаменноугольного возраста. На наиболее изученном Северном участке установлено 22 пласта, половина из которых имеет рабочую мощность от 1,0 до 8,5 м. Общие прогнозные запасы каменного угля составляют 1 750 млн. т, а бурого - 650 млн. т.

В Неня-Чумышской впадине на юго-востоке края разведано Мунайское месторождение бурого угля, где на трех участках подсчитаны запасы в количестве 34 млн т, из них балансовые составляют 13,5 млн. т. На одном из них - Мунайском - ведется добыча. Поскольку потребность в угле только для прилегающих к месторождению районов на два порядка выше существующей добычи, перспективы по его освоению весьма большие. Основным сдерживающим моментом является отсутствие должных инвестиций.

Сырьевая база железных руд представлена Инским и Белорецким месторождениями. Руды Белорецкого месторождения - бедные при сравнительно высоком содержании кремнезема и свободны от вредных примесей (среднее содержание валового железа 33,6%). Для верхней части месторождения возможна открытая отработка, для нижней - подземная, шахтным способом.

Руды Инского месторождения - средние и богатые, с малым содержанием фосфора и серы. Среднее содержание валового железа - 45%. Верхняя часть месторождения (выше горизонта +680 м) может быть отработана штольневым, а нижняя - шахтным способом.

Общие прогнозные ресурсы месторождения ильменит-титаномагнетитовых руд составляют 3-4 млрд. т.

Общие прогнозные ресурсы хромовых руд оцениваются по категории Р2 в количестве 20 млн. т, по категории Р1 - 5 млн т.

Прогнозные ресурсы марганцевых руд изученного участка (Сунгайского рудного поля) составляют 14,7 млн. т.

В юго-западной части края разведано 15 месторождений полиметаллических руд и одно - медноколчедановых, сосредоточенных в трех рудных районах (Рубцовском, Золотушинском и Змеиногорском) Рудно-Алтайской металлогенической провинции.

Из балансовых запасов активными по причинам экономического характера в настоящее время считаются запасы 6 месторождений (Корболихинское, Рубцовское, Таловское, Захаровское, Зареченское и Степное).

Руды никеля, и кобальта выявлены и оценены на востоке края, в пределах Мартынрво-Шалапской группы массивов гипербазитов. Наиболее изучено Белининское (Щалапское) месторождение силикатно-окисных руд никеля и кобальта. Белининское месторождение характеризуется запасами категории С1+С2: сухой руды - 47087 тыс. т при среднем содержании никеля 0,85%, кобальта - 0,07%, железа - 23,4%. По сравнению с подобными рудами месторождений Урала и Северного Казахстана железистые руды Белининского месторождения характеризуются хорошим качеством, по содержанию окислов они выгодно отличаются от железистых руд всех месторождений. Руды Белининского месторождения пригодны для любого пирометаллургического передела, а железистый тип руд - и для гидрометаллургической переработки. В настоящее время проводится переоценка месторождения с целью выделения промышленно значимых участков руд, рентабельных для отработки в современных экономических условиях.

На территории Алтайского края разведаны два месторождения бокситов - Обуховское и Бердско-Майское, относящиеся к Салаирской группе. Суммарные разведанные запасы месторождений составляют по категории В+С1 25 150 тыс. т, в т. ч. по категории В - 11 598 тыс. т, по категории С1 - 13 552 тыс. т.

Вольфрам-медь-висмут-молибденовый рудный узел Очаровательный связан с одноименным гранитным массивом. Здесь перспективным месторождением является Колыванское. В 1936-1960 гг. оно отрабатывалось как вольфрамовое с медью и висмутом. Вольфрамовые, молибденовые и бериллиевые руды в Алтайском крае представлены двумя типами - кварцево-жильным и скарновым. С этих позиций заслуживают внимания Белорецкое, Новоколыванское, Кремлевское, Плитнинское и Колыванское месторождения.

Ртуть в Алтайском крае разведана в Сарасинском рудном узле, где известно более 10 мелких месторождений и рудопроявлений. Разведаны Сухонькое и Черемшанское месторождения, Кумирское комплексное скандий-редкоземельное месторождение. По результатам поисково-оценочных работ подсчитаны запасы скандия категории С2 в количестве 28 т при среднем его содержании в руде 214 г/т. Оценены запасы сопутствующих компонентов: иттрия, ниобия, рубидия, урана и тория. Геологической службой края проводятся геолого-маркетинговые исследования с целью привлечения инвесторов для разработки месторождения.

Месторождения золота на территории Алтая относятся к комплексному полиметаллическому, золоторудному и россыпному типам. Месторождения комплексного полиметаллического типа сосредоточены в трех ручных районах (Рубцовском, Золотушписком и Зменногорском) Рудно-Алтайской металлогенической провинции на юге Алтайского края. Золото Присутствует в рудах всех многочисленных полиметаллических месторождений Рудного Алтая, но на государственном балансе находятся (категории С1 и С2) только следующие месторождения: в Рубцовском районе - Захаровское, Рубцовское, Таловское и Степное; в Змеиногорском районе - Майское, Корбалихинское, Среднее, Лазурское, Змеиногорское и Масленское, в Золотушинском районе - Юбилейное.

Практически вся добыча золота в Алтайском крае в настоящее время осуществляется из россыпных месторождений. На 12 участках с суммарными запасами по категориям С1+С2 в количестве 692 кг выданы лицензии на право пользования недрами, на 6 в 1999 г. проводились добычные работы. Добыча россыпного золота стабилизировалась на уровне 100 кг в год.

В старых горнорудных районах, в первую очередь в Рудном Алтае, значительные перспективы добычи золота связаны с различными техногенными образованиями: хвостохранилищами обогатительных фабрик, отвалами старинных рудников, сереброплавильных заводов и др. Проведенные геологоразведочные работы показали наличие прогнозных ресурсов техногенного золота в количестве более 3,2 т. На хвостохранилище Змеиногорской золотоизвлекательной фабрики запасы золота категории С1+С2 составляют 930 кг и серебра -16 т.

Минеральное сырье для химической промышленности представлено месторождениями сульфата натрия в озерах Кучук, Большое Яровое, Малиновое, Кулундинское с общими запасами по категориям А+В+С1 105 948 тыс. т и по категории С2 - 163 546 тыс. т. Добыча осуществляется геотехнологическим способом.

Запасы природной соды разведаны в двух месторождениях - Михайловском и Петуховском - с суммарными балансовыми запасами 1 832 тыс. т и забалансовыми 1 430 тыс. т. Это единственные в России месторождения природной соды. Основным промышленным, эксплуатируемым с 1929 г. объектом является Михайловское месторождение, объединяющее группу связанных между собой содовых озер. Разработка ведется методом фильтрационного выщелачивания.

Разведано пять месторождений поваренной соли в озерах Бурлинское, Кучук, Малиновое, Большое Яровое и Кочковатое. Общие балансовые запасы по категориям А+В+С1 - 63 003 тыс. т. Бурлинское месторождение эксплуатируется с 1945 г. Несмотря на то, что, согласно рекомендациям, добыча соли не должна превышать 150 тыс. т в год, в некоторые годы она составляла более 300 тыс. т. Это сказалось на качестве продукции (повышении содержания нерастворимого остатка), поэтому соль, добытая в последние годы, имеет качество не выше 2 сорта.

На западе и юго-западе края установлено 20 месторождений гипса, три из которых - озерные (Петуховское, Джиринское, Дунайское) с общими запасами 25 046 тыс. т, и 17 месторождений конкреционного гипса в глинах с общими запасами 1 186,5 тыс. т.

Сырьевая база облицовочного камня на Алтае представлена группой месторождений, запасы которых практически не ограничены. Среди них выделяются Пуштулимское, Громатушинское, Чинетинское, Каменское, Горновское, Дуковское, Таловское, Беловское и месторождение горы Мохнатая.

Сырьевая база поделочных камней представлена 15 месторождениями, наиболее крупными из которых являются Ревневское, Южно-Рев-невское, Луговское, Коргонское, Белорецкое, Гольцовское, Алейское, Эстонское и Калмыцкое.

Балансовые запасы строительных материалов с избытком обеспечивают перспективные потребности края керамзитовым и кирпично-черепичным сырьем, огнеупорными и тугоплавкими глинами, строительными песками для бетонов и силикатных изделий, цементным сырьем (известняки, глины), известняками на известь, строительными камнями, гипсом и минеральными пигментами.

Таким образом, обладая различными видами полезных ископаемых, часто занимающих уникальное положение в минерально-сырьевой составляющей экономики России, мы по-прежнему называем Алтайский край аграрным регионом.

В целях оптимизации развития экономики Алтайского края основные усилия в 2000 г. и последующие годы будут направлены на оживление производства, снижение инфляции, увеличение доходов в бюджет и в конечном итоге - на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. В области охраны окружающей среды и природных ресурсов основными направлениями деятельности остаются: снижение объемов сброса загрязненных сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферу, перевод объектов теплоэнергетики и некоторых промышленных производств на природный газ; упорядочение обращения с промышленными и бытовыми отходами; развитие сети особо охраняемых природных территорий; проведение научно-исследовательских работ по изучению использования военно-космическими силами территории края, как района падения отделяющихся частей ракет-носителей и влияния их на здоровье населения и окружающую среду; проведение природоохранных мероприятий по стабилизации экологической ситуации в г. Горняк и в Локтевском районе; создание единой системы экологического мониторинга; усиление контроля за целевым использованием средств краевого и районных экологических фондов на природоохранные мероприятия; расширение геологоразведочных работ на уголь, золото, подземные воды; контроль за использованием природных ресурсов края, включая водные биологические ресурсы.

Важным направлением в совершенствовании дела охраны природы и природопользования, является адекватная оценка природных ресурсов в денежном исчислении. К сожалению, ни централизованно планируемая, ни рыночная экономика оказались не способны реально оценить значение чистой окружающей среды и природных ресурсов. Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводила и приводит к заниженному отражению экологического ущерба.

В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Учет цены ресурсов позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития. В. Псарев считает, что сегодня необходим анализ состояния народного хозяйства с позиций экологизации экономического развития, снижения нагрузки на окружающую среду. Для этих целей целесообразна следующая приоритетность в экологизации экономики и решении экологических проблем: разработка альтернативных вариантов решения экологических проблем с помощью структурной перестройки экономики, изменения экспортной политики, конверсии; развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения; внедрение прямых природоохранных мероприятий (строительство различного рода очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация земель и пр.).

Перечисленные направления, по словам В. Псарева, являются основными в решении проблем экологизации экономического развития, формирования устойчивого типа экономического роста.

Во многом определяет характер системы экономического стимулирования природоохранной деятельности и мероприятий по снижению загрязнения окружающей среды платное природопользование. Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. В случае выбытия земель из-за их нерационального использования (несанкционированное складирование отходов, загрязнение тяжелыми металлами, радиоактивными элементами, почворазрушающая обработка и т. п.), загрязнения воды и воздуха сверх допустимых нормативов и т. п. должны применяться жесткие санкции, включающие экономическую и правовую ответственность. В частности, размер штрафов должен быть значительным, чтобы реально влиять на деятельность производителя.

В систему экономического стимулирования можно включить следующие направления: налогообложение, субсидирование, льготное кредитование природоохранной деятельности, ускоренная амортизация природоохранных фондов и др. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют "зелеными") налоги призваны решить по крайней мере две задачи: во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербу, наносимому окружающей среде; во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т. е. способствовать реализации принципа "загрязнитель платит"). "Зеленые" налоги могут играть как стимулирующую роль для развития экологосбалансированных производств и видов деятельности, так и "подавляющую" для природоемкой деятельности.

Налоговые льготы для производителей должны устанавливаться с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели. В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься. Например, от налогообложения освобождаются экологические фонды, которые создавались как поддерживающая финансовая структура, дополняющая государственные затраты на экологические цели.

Расходование средств экологических фондов на выполнение природоохранных мероприятии и 1 полугодии 2000 года в Алтайском крае составило 6,4 млн. руб.

Другой формой развития экономики Алтайского края является создание рынка природных ресурсов. Такой рынок должен предусматривать и создание ипотечной системы, что позволит владельцам ресурсов закладывать их для получения инвестиций в развитие производства.