Саморегулируемые организации: изменят ли они рынок строительства в России?

Лето текущего года оказалось богатым на изменения в законодательстве в сфере строительства. К примеру, в июле был принят блок поправок в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве…" По мнению экспертов, эти изменения продолжают политику государства по защите интересов участников долевого строительства, что крайне актуально в условиях существующего в стране экономического кризиса.

Одновременно с изменениями в ФЗ № 214 были приняты поправки к Градостроительному кодексу РФ, которые существенно реформировали систему саморегулируемых организаций в области строительства. О том, что несут новые изменения строительной области, ИА "Амител"  рассказала директор Инвестиционно-Строительной Компании "Алгоритм" Белоусова Ксения.

Ксения, поясните, пожалуйста, что такое саморегулируемая организация (СРО), для чего она нужна и какова ее роль сегодня для строительной организации.

Закон о саморегулируемых организациях был принят в России в 2007 году. Появление саморегулируемых организаций было альтернативой административно тяжелой процедуре лицензирования предпринимательской деятельности.

Саморегулируемая организация – это некоммерческая организация, объединяющая на основе членства представителей предпринимательского сообщества по отраслевому признаку. Суть идеи была в том, что предпринимательство в целях повышения качества конкуренции само создаст для себя стандарты своей работы и будет контролировать их исполнение, обладая при этом надзорной функцией, методами воздействия на своих членов.

Для строительных организаций участие в СРО стало обязательным в случае выполнения работ, перечень которых был определен приказом Министерства регионального развития РФ. Для принятия в члены СРО необходимо было не только иметь соответствующий штат технических сотрудников по соответствующим направлениям, но и оплатить взнос в компенсационный фонд, за счет которого могли покрываться убытки компании в случае причинения вреда в результате выполнения работ.

Чем обусловлено реформирование работы СРО в строительстве и была ли такая необходимость?

Необходимость реформирования назрела в результате того, что изначальная идея оказалась искаженной по причине человеческого фактора. Наряду с реально работающими СРО, обеспечивающими осуществление контроля за своими членами, а следовательно, и уровень их работ, появились СРО, которые за легальную плату (вступительные, членские и компенсационные взносы) просто выдавали соответствующее свидетельство о допуске. Как следствие, требования к качеству работ и уровню сотрудников никем не контролировались и были довольно низкого уровня. Механизм использования компенсационного фонда как самим СРО, так и его участниками никак не был регламентирован, кроме общих норм. Следовательно, и реального механизма его использования не было.

Плюс государство, наделив самостоятельностью, фактически не оставило за собой контроля за деятельностью самих СРО и методов воздействия на них. Предложенные сегодня законодателем изменения в этой области, на мой взгляд, довольно последовательны и логичны. Поэтому отвечу на ваш вопрос положительно – необходимость реформирования деятельности СРО в строительстве назрела.

Одним из главных нововведений для деятельности СРО стал региональный принцип членства строительных компаний. Насколько это важно и принципиально для отрасли?

Это отражение русской поговорки – где родился, там и пригодился. Суть принципа в том, что вступать в СРО компания должна по месту своей государственной регистрации, однако это не препятствует осуществлению деятельности на территории всего государства. Логика данного правила проста: юридическое лицо чаще всего находится и осуществляет основную деятельность в том субъекте, в котором оно зарегистрировано. Это, в свою очередь, обеспечивает больший контроль, возможность влияния и обратной связи между СРО и строительной компанией.

Насколько полно и правильно можно осуществить проверку компании, которая работает за несколько тысяч километров, как сейчас часто бывает, – вопрос весьма спорный. А так все под рукой – оперативно и объективно. Плюс СРО является не только контролирующим органом, но и обязано объединять и представлять интересы своих членов на уровне власти и т.д. Очевидно, что местные СРО знают локальные потребности куда лучше, чем "соседние регионы", и смогут более быстро подстраиваться и решать местные потребности строителей.

Вы отметили, что недостаточно полно были урегулированы вопросы использования компенсационного фонда СРО. Что изменилось в данной области?

Тут сразу очень много нововведений. Одним из главных, пожалуй, является обязательное размещение СРО средств компенсационного фонда на специальных счетах в банках либо через управляющие организации в порядке, установленном Правительством РФ. То есть теперь средства компенсационного фонда любого СРО должны быть обособлены. В случае уведомления от надзорных органов кредитная организация обязана приостанавливать все операции с компенсационным фондом. Это повышает роль страхования ответственности членов СРО.

Установлена возможность формирования в СРО компенсационного фонда договорных обязательств, в случае если члены СРО активно участвуют в закупках и торгах на производство строительных работ.

Интересным является нововведение на запрет рассрочки оплаты взноса в компенсационный фонд и уплаты данного взноса третьим лицом. То есть подразумевается, что на момент вступления в СРО компания должна иметь определенный финансовый запас. Кстати, размер взносов в компенсационные фонды был пересмотрен в сторону снижения, что снизит порог для средних строительных компаний.

Что еще принципиально нового в регулировании вопросов СРО, о чем Вы еще не рассказали?

Я бы отметила еще два принципиальных момента. Во-первых, Градостроительным кодексом РФ теперь предусмотрено кадровое требование о наличии специалистов по организации строительства, т.е. главных инженеров, сведения о которых содержатся в национальном реестре специалистов. Получается, что на федеральном уровне отсутствует требование о наличии узкопрофильных специалистов, как это есть сейчас.

И второй момент, о котором тоже говорят с момента принятия изменений, – участие в СРО требуется для компаний, которые заключают договор генерального подряда с застройщиком либо техническим заказчиком. Исходя из буквального толкования нормы, субподрядчикам, независимо от видов работ, не будет требоваться допуск СРО. Значит, повышенная ответственность ложится на генерального подрядчика и его работников. Будет ли эта норма применяться на практике так, как она прописана – вопрос открытый.