Всемирный банк может отказать России в кредите из-за ее медлительности

По информации "Известий", Международный банк реконструкции и развития (МБРР, входит во Всемирный банк) может отказаться от финансирования проекта, направленного на развитие рынка микрофинансирования в России. Решение об этом будет принято на заседании МБРР в конце октября. Речь идет о кредите в $20 млн.

Об этом "Известиям" сообщил источник в Федеральной службе по финансовым рынкам, которая участвовала в переговорах. Дело в том, что российская сторона долго согласовывает нюансы — прошел год с тех пор, как по итогам переговоров с МБРР был разработан проект соглашения, который и требуется утвердить. И это далеко не первый потерянный для данного проекта год.

Раздражение международных банкиров можно понять. Первый раз проект "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования" был заявлен в плане международных заимствований России еще в бюджете России на 2006 год. Потом он кочевал из бюджета в бюджет, потеряв более $30 млн в "весе". Изначально — в 2005 году — на развитие доступа к финансированию физических лиц и малого бизнеса в удаленных районах России (именно так формулируется коротко основная цель проекта) планировалось занять $50 млн, сейчас — в 2012 году — речь идет о займе у МБРР $20 млн и софинансировании в размере $20,3 млн из российского бюджета.

Как демонстрирует имеющаяся в распоряжении у "Известий" переписка между Минфином и аппаратом правительства, последний раз банкиры Всемирного банка согласовывали детали предоставления этого займа во время встреч с российской стороной (ее представляли чиновники Минфина, Минэкономразвития и Федеральной службы по финансовым рынкам) в ноябре 2011 года. Дело оставалось только за одобрением российского правительства. По итогам переговоров Минфин представил проект соглашения для согласования в аппарат правительства. Однако только в июле департамент экономики и финансов правительства откликнулся замечаниями и предложениями.

Претензии коснулись, например, сроков исполнения проекта и структуры расходования денег, которые даст МБРР. В аппарате посчитали, что длительный срок (2012–2016 годы) снижает эффективность проекта. Кроме того, департамент экономики и финансов не устроило, что 85% средств будет направлено на различные проекты развития рынка и лишь оставшиеся средства составят непосредственно вливания в сектор. Но в ФСФР, как говорит источник в этом ведомстве, не поняли претензий. Сроки у проектов финансируемых МБРР штатные — и в правительстве, которое сотрудничает с МБРР с 1993 года, должны это знать. А большая часть средств будет потрачена на работу экспертов по разработке нормативных и обучающих документов, а также на программное обеспечение, и массовых вливаний в рынок подобные проекты предусматривать не могут. К тому же подобный подход применялся при реализации другого аналогичного проекта "Развитие рынка капитала", когда ставка была сделана также на регулирование, отмечают в ФСФР.

В Минфине считают, что внесение изменений, на которые указывают в аппарате правительства, можно провести на этапе составления окончательного текста соглашения. В МБРР ждут одобрения — а после бумаги из аппарата правительства вновь понадобятся переговоры, говорится в материалах Минфина. МБРР по этой причине может вовсе исключить проект развития микрофинансирования из своего портфеля, рассказал "Известиям" источник в ФСФР. Ведь проект уже неоднократно вносился в повестку совета директоров МБРР для рассмотрения, но каждый раз снимался из-за отсутствия одобрения российской стороны. Со своими проволочками Россия уже пропустила дедлайн — 10 сентября, то есть за шесть недель до заседания в МБРР.

Займы, которые идут по линии Всемирного банка, нацелены на развитие и становление институтов, указывает вице-президент Национального института системных исследований проблем предпринимательства Владимир Буев. Хотя, по его словам, принят закон о микрофинансовой деятельности, этот рынок в России еще недостаточно структурирован.

— В связи с этим в первую очередь следует выстраивать саму систему, отсюда и соотношение 85% к 15%. Если направить средства непосредственно в микрофинансовые организации, эффективность их использования будет ниже. Тем более что на $40 млн, предусмотренных проектом, рынок не насытишь, — отметил Буев.

На рынке микрофинансирования полно регуляторных проблем. Это хорошо продемонстрировал печальный опыт "Почты России", которая, желая расширить перечень услуг, оказалась в феврале 2012 года в эпицентре грандиозного скандала вокруг грабительских ставок допущенных в почтовые отделения микрофинансовых организаций. Почтовое ведомство до сих пор пытается отбиться от обвинений в ростовщичестве. А проекты, которые должны изменить ситуацию в лучшую сторону и удешевить микрокредиты для физических и юридических лиц, блуждают в коридорах российского правительства.