Минэкономразвития решило сэкономить на производстве универсальной электронной карты
Минэкономразвития решило сэкономить на производстве универсальной
электронной карты (УЭК): в частности, предполагается сократить затраты
за счет отмены визуальных элементов защиты от подделок, а также
исключить карту из перечня полиграфической продукции, подлежащей
специальной охране. Об этом пишут "Известия ".
Ведомство даже подготовило
соответствующие поправки в технические требования к УЭК и правила ее
выпуска. По мнению чиновников, такие меры позволят снизить расходы на
изготовление карты.
В настоящее время ОАО "УЭК" — координатор
и оператор одноименного проекта — путем конкурса отбирает компании,
которые будут делать универсальные электронные карты. Но и
производители, и эксперты в недоумении. Они в один голос утверждают, что
если полиграфические элементы УЭК не будут защищены, карта не сможет
выполнять одну из своих основных функций — служить идентификационным
документом (ID), визуально удостоверяющим личность.
УЭК, как
предусмотрено действующими правовыми актами, относится к защищенной от
подделок полиграфической продукции и ее производители должны обладать
соответствующей лицензией. В защитный комплекс УЭК входят, в частности,
элементы гильоширной графики (нанесение на поверхность изделия
орнаментального узора в виде сетки или переплетающихся волнистых линий),
а также цветопеременная краска (OVI) — этот вид защиты используется, к
примеру, на денежных купюрах и легко визуально контролируется.
Но,
как сказано в пояснительной записке к поправкам Минэкономразвития,
охранные меры не обоснованы, а наличие норм, их предусматривающих,
существенно препятствует реализации проекта по выпуску и внедрению
универсальной карты.
— Наличие на УЭК ряда визуальных
элементов не может служить основанием для ее квалификации в качестве
полиграфической продукции, — полагают разработчики.
На их
взгляд, такой сложный продукт не может быть приравнен к классической
полиграфии — бланку ценной бумаги, лицензии или, скажем, лотерейному
билету.
С такой позицией спорят представители ФГУП "Гознак".
—
УЭК может являться документом, удостоверяющим личность, а также права
гражданина на участие в системах обязательного страхования, на получение
государственных, муниципальных и иных услуг, — комментируют они. — Если
такие требования к УЭК в законодательстве сохраняются, то нужно
оставить и элементы полиграфической защиты на пластиковом носителе этого
идентификационного документа. Как это делается во всем мире.
Коллег
полностью поддерживает заместитель гендиректора по защищенной
полиграфической продукции компании "Первый печатный двор" Александр
Объедков:
— Мы, разумеется, отрицательно относимся к планам Минэкономразвития отказаться от защитного комплекса, поскольку УЭК — в том числе идентификационный документ. Тем более что все элементы, охраняющие полиграфию, уже заложены в дизайн карты.
По словам
Объедкова, данная защита — это соблюдение не только определенных условий
изготовления продукции, но и целого ряда режимных требований, правил
отчетности, ведения документации.
Банкиры также не склонны смотреть на УЭК как на обычную карту.
—
На текущий момент для визуальной защиты банковской карты используются,
как правило, два элемента: голограмма и микропечать на полосе для
подписи. Их достаточно, так как большинство операций по картам
осуществляется в электронном виде, — рассказывает начальник управления
пластиковых карт ВТБ24 Александр Бородкин. — Но для УЭК этого явно мало,
поскольку данная карта будет служить также и документом, удостоверяющим
личность при предъявлении. Не исключено, что в данном случае
потребуются дополнительные степени визуальной защиты карты.
При их отсутствии, по общему мнению участников рынка, УЭК в полной мере не может служить ID.
— Это будет противоречить международным стандартам, — объяснил Объедков.
Но
авторы пояснительной записки к проекту Минэкономразвития приводят еще
один аргумент в пользу своей точки зрения. По их данным, лицензионным
требованиям, позволяющим производить УЭК, отвечают лишь немногие
организации (в их числе Гознак), что ведет к ограничению конкуренции и
удорожанию стоимости изготовления карты.
В Гознаке отрицают и это:
—
Кроме Гознака в настоящее время такой лицензией в России обладают еще
23 компании, поэтому можно говорить об отсутствии конкурентных
ограничений на рынке производства УЭК.
В Минэкономразвития и ОАО "УЭК" от дополнительных комментариев отказались.