В рейтинге политической выживаемости губернаторов Александр Карлин получил "тройку"

Рейтинг политической выживаемости губернаторов (по пятибалльной шкале, по мере возрастания):

Юрий Лужков (Москва) - 1

*

Борис Громов (Московская область) - 2

Леонид Полежаев (Омская область) - 2

Виктор Кресс (Томская область) - 2

*

 Александр Карлин (Алтайский край) - 3

Илья Михальчук (Архангельская область) - 3

Николай Денин (Брянская область) - 3

Николай Виноградов (Владимирская область) - 3

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область) - 3

Олег Богомолов (Курганская область) - 3

Валерий Сердюков (Ленинградская область) - 3

Николай Меркушкин (Мордовия) - 3

Олег Ковалев (Рязанская область) - 3

Валентина Матвиенко (Санкт-Петербург) - 3

Сергей Антуфьев (Смоленская область) - 3

Дмитрий Зеленин (Тверская область) - 3

Шолбан Кара-оол (Тува) - 3

Александр Волков (Удмуртия) - 3

*

Аслан Тхакушинов (Адыгея) - 4

Александр Бердников (Алтай) - 4

Олег Кожемяко (Амурская область) - 4

Евгений Савченко (Белгородская область) - 4

Вячеслав Наговицын (Бурятия) - 4

Анатолий Бровко (Волгоградская область) - 4

Вячеслав Позгалев (Вологодская область) - 4

Магомедсалам Магомедов (Дагестан) - 4

Равиль Гениатулин (Забайкалье) - 4

Михаил Мень (Ивановская область) - 4

Юнус-бек Евкуров (Ингушетия) - 4

Алексей Кузьмицкий (Камчатка) - 4

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия) - 4

Аман Тулеев (Кемеровская область) - 4

Никита Белых (Кировская область) - 4

Николай Дудов (Колыма) - 4

Игорь Слюняев (Костромская область) - 4

Александр Ткачев (Кубань) - 4

Александр Михайлов (Курская область) - 4

Игорь Федоров (Ненецкий АО) - 4

Валерий Шанцев (Нижегородская область) - 4

Сергей Митин (Новгородская область) - 4

Александр Козлов (Орловская область) - 4

Олег Чиркунов (Пермский край) - 4

Сергей Дарькин (Приморье) - 4

Андрей Турчак (Псковская область) - 4

Владимир Артяков (Самарская область) - 4

Павел Ипатов (Саратовская область) - 4

Александр Хорошавин (Сахалинская область) - 4

Александр Мишарин (Свердловская область) - 4

Валерий Гаевский (Ставропольский край) - 4

Олег Бетин (Тамбовская область) - 4

Владимир Якушев (Тюменская область) - 4

Сергей Морозов (Ульяновская область) - 4

Вячеслав Шпорт (Хабаровский край) - 4

Виктор Зимин (Хакасия) - 4

Роман Копин (Чукотка) - 4

Наталья Комарова (Югра) - 4

Сергей Вахруков (Ярославская область) - 4

*

Александр Жилкин (Астраханская область) - 5

Рустэм Хамитов (Башкирия) - 5

Алексей Гордеев (Воронежская область) - 5

Александр Винников (Еврейская АО) - 5

Арсен Каноков (Кабардино-Балкария) - 5

Николай Цуканов (Калининградская область) - 5

Алексей Орлов (Калмыкия) - 5

Анатолий Артамонов (Калужская область) - 5

Андрей Нелидов (Карелия) - 5

Вячеслав Гайзер (Коми) - 5

Лев Кузнецов (Красноярский край) - 5

Олег Королев (Липецкая область) - 5

Леонид Маркелов (Марий Эл) - 5

Дмитрий Дмитриенко (Мурманская область) - 5

Василий Юрченко (Новосибирская область) - 5

Юрий Берг (Оренбургская область) - 5

Василий Бочкарев (Пензенская область) - 5

Василий Голубев (Ростовская область) - 5

Таймураз Мамсуров (Северная Осетия) - 5

Рустам Минниханов (Татария) - 5

Вячеслав Дудка (Тульская область) - 5

Михаил Юревич (Челябинская область) - 5

Рамзан Кадыров (Чечня) - 5

Михаил Игнатьев (Чувашия) - 5

Егор Борисов (Якутия) - 5

Дмитрий Кобылкин (Ямал) - 5

В целом в 2010 г. заметно активизировалась линия президента Дмитрия Медведева на замену ветеранов губернаторского корпуса. Был решен вопрос об уходе таких старожилов, как Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Кирсан Илюмжинов, остро встал вопрос об отставке мэра Москвы Юрия Лужкова ("двойка" в предыдущем рейтинге). Политический вес этих фигур спровоцировал федеральные группы влияния на использование (в случае с Башкирией и Москвой) такого инструмента, как негативная кампания на федеральных телевизионных каналах. Нескольким отставкам глав регионов (Георгий Боос, Вячеслав Штыров) предшествовали интернет-кампании по их дискредитации.

Интенсивность замен, помимо окончания срока полномочий значительной части глав регионов, диктовалась, в частности, приближением федерального электорального цикла 2011-2012 гг. Федеральной власти необходимо до его начала провести большую часть кадровых решений и дать возможность новым назначенцам перехватить рычаги управления регионами. 

В первую очередь именно поэтому встал вопрос о досрочной замене Юрия Лужкова, срок полномочий которого заканчивается летом 2011 г. Также фактор предстоящих думских и президентских выборов увеличивает значимость таких критериев для продления полномочий, как популярность главы региона у населения, его способность обеспечивать избирательный процесс и не допускать внутриэлитных конфликтов. И в случае с калининградским губернатором Георгием Боосом ("двойка" в VI рейтинге) именно проблемы с этими параметрами повлекли за собой его уход после единственного срока работы.

Нередко именно недавние назначенцы (в частности, в Иркутской и Свердловской областях) демонстрируют худшие результаты "партии власти" на региональных выборах и низкий уровень популярности. Можно предположить два варианта развития событий.

По одному сценарию пик замен придется на 2010 год, а в 2011 г. будет сделана пауза до момента проведения президентских выборов. Другой сценарий - оперативные замены электорально неэффективных руководителей весной 2011 г. - более вероятен в случае резкого роста протестных настроений среди населения и элит.

Интересно, что если в начале 2010 года на повестке дня стояли именно массовые митинги и волнения (Калининград, Приморье, Самара), то к осени 2010 года возросло попыток внутриэлитных "микробунтов" (инцидент с критикой депутатом фракции ЕР руководства "Единой Россией" в Новосибирске, попытка вотума недоверия губернатору в Архангельске, "проблемное" голосование по кандидатуре спикера областной думы в Волгограде, демонстративная отставка группы депутатов гордумы Барнаула).

При уходе региональных лидеров им удавалось оставить лояльных преемников при условии или бесконфликтной отставки (как в Татарстане, Чувашии, Калмыкии и Калининградской области), или при переходе на повышение на пост представителя президента (в Хабаровском и Красноярском крае, Новосибирской области).

Потенциально столь массовый переход губернаторов на посты представителей президента придаст динамизма этой институции, которая до недавнего времени играла скорее декоративную роль в процедуре назначений (за исключением Ильи Клебанова - впрочем, и он не смог повлиять на окончательный выбор кандидатуры губернатора в Калининградской области).

О слабом влиянии полпредств на процедуру назначений губернаторов говорит и тот факт, что, несмотря на регулярное присутствие в списках претендентов главных федеральных инспекторов, ни один из них не был в итоге назначен. Также, несмотря на частые номинации заместителей министров Правительства РФ, ни один из них также пока не перешел на работу в регион.

Роль "Единой России" при выдвижении кандидатур на пост губернаторов также нельзя назвать полностью самостоятельной. Не случайно позиция Бориса Грызлова, публично высказывавшегося за продление полномочий Георгия Бооса, оказалась фактически дезавуирована. В то же время можно говорить о росте влияния на процесс назначений, помимо Администрации президента и Правительства, крупных бизнес-групп. Политическая неопределенность на федеральном уровне вынуждает бизнес уделять больше внимания региональной власти. Даже "Газпром", ранее не принимавший активного участия в формировании губернаторского корпуса, начал лоббировать своих кандидатов. Депутаты Госдумы, возглавившие в последнее время регионы, обязаны своими назначениями скорее лоббизму корпораций, чем партийной поддержке.

Практически прекратилась практика рекрутирования на посты глав регионов выходцев из силовых структур. Но у власти появился новый кадровый резервуар - представители местного самоуправления (Челябинская, Оренбургская, Ростовская, Калининградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ). Интересно, что процесс назначения мэров губернаторами сопровождается кампанией по интенсивному введению в муниципалитетах по всей стране поста назначемого сити-менеджера (исключение - Ямало-Ненецкий автономный округ, где в ряде муниципальных образований происходит возвращение к выборности глав).