Статс-секретарь, замглавы МВД России Сергей Булавин: «В новой полиции «палочной системы» не будет...»
- Сергей Петрович, как вы лично воспринимаете "ребрендинг"
милиции?
- Дело в том, что выход на наименование "полиция"
не случаен. Мы знаем, что до 1917 года в России существовала полиция. Это
исторические традиции, которые мы не можем игнорировать. После 1917 года царскую
полицию ликвидировали и создали народные дружины по сути. Это были
непрофессионалы.
Рабочие и крестьяне, которые обладали определенными
полномочиями, им разрешалось носить оружие и применять меры принуждения. Люди
руководствовались в своей деятельности революционной целесообразностью. Мы
считаем, что полиция должна состоять из профессионально подготовленных людей,
которые могут на высоком уровне выполнять функции по защите прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью. Именно на них и будет строиться основной костяк
полиции в России.
- Во сколько обойдется
переименование?
- Думаю, это небольшие средства из бюджета.
К тому же переименование будет происходить постепенно. В законе прописаны
определенные переходные периоды - год-два. Ничего страшного в том, если в
какой-то период в одном месте будет вывеска "Милиция", а в другом - "Полиция",
нет. Главное, чтобы сотрудники выполняли свои функции.
- В
обсуждении нового закона "О полиции" приняли участие уже более 10 тысяч россиян.
Кто отслеживает и анализирует народные отзывы?
- Мы
специально создали группу, которая занимается этим вопросом. Подключен Правовой
департамент МВД, а также ВНИИ МВД, которые уже анализируют заявления и
предложения граждан. Знаете, приходят очень интересные предложения.
- Но больше там все-таки критики.
- Читая отзывы,
поступившие на законопроект, посвященный применению полицией отдельных мер
государственного принуждения, мы чаще сталкиваемся не с критикой, а с некоторым
непониманием. К примеру, право вхождения в жилище было присуще и милиции и
переходит к органам полиции. Это не эксклюзивное право российской милиции либо
полиции. Такое право существует у всех полицейских органов в мире. Поскольку, к
примеру, преследуя преступника, сотрудник милиции обязан войти в то жилище, в
котором он скрылся, и применить меры принуждения. Если убийца или террорист
скрывается в чьей-то квартире, мы обязаны ее вскрыть. Дело в том, что порядок
применения данной меры регулировался в основном приказами. В новом же
законопроекте "О полиции" достаточно четко регламентированы основания, методы,
которыми руководствуются сотрудники милиции при входе в
жилище.
- Какие это могут быть основания, помимо
преследования убийц и террористов?
- К примеру, если у
сотрудников полиции достаточно оснований полагать, что в квартире совершается
преступление. Или произошел несчастный случай, те же пожары, которые вспыхивают
у нас сейчас. Сотрудник милиции имеет право выбить дверь, войти в это жилище, чтобы спасти граждан, погасить
пожар. Или если человек находится в беспомощном состоянии. Это те "точечные"
экстремальные ситуации, которые могут возникать в обществе.
-
Во время подготовки законопроекта много говорилось о системе общественного
контроля за полицией. Как это будет выглядеть на
практике?
- Одна из форм - это отчет руководителей
территориальных органов МВД, ГУВД, УВД перед Законодательными собраниями своих
субъектов. В Заксобрании представлены различные политические партии. Они
представляют интересы всех политических сил, всего населения в регионе. И таким
образом происходит обратная связь между полицией, которая будет осуществлять
охрану общественного порядка, и законодательными органами субъектов РФ, которые
будут корректировать деятельность той же полиции. Кроме того, у нас специально
выделен участковый как фигура, которая будет играть основную роль в профилактике
преступлений. Участковые также обязаны отчитываться перед
гражданами.
- Как вы это видите?
- Он
совместно с местным самоуправлением будет проводить встречи. Есть опорные
пункты, это может происходить в муниципалитетах, в том же клубе. Люди приходят,
и он отчитывается перед ними о проделанной работе. А граждане будут спрашивать:
почему вы не пришли к нам вчера, почему не сделали это и это? Это будет очень
действенная мера. И в основу общественного мнения у нас положена аттестация
сотрудников, в том числе и участковых. В зависимости от того, как к нему будет
относиться население, будем рассматривать его дальнейшее пребывание на службе.
Эта мера впервые прописана на уровне закона.
- То есть о
палочной системе можно будет забыть?
- Да уже сегодня никто
не требует от органов внутренних дел каких-либо показателей. Это принципиальная
позиция руководства МВД. В январе этого года был подписан новый приказ министра
внутренних дел, который определяет совершенно другие критерии оценки. Один из
самых значимых критериев - это общественное мнение о деятельности органов
внутренних дел. Так и в законе прописано. Не исключаю, что сейчас отдельные
случаи по-прежнему есть, но это некие издержки старого времени, которые отпадут
как атавизм.
- Чистота рядов - тоже один из приоритетов законопроекта. Как ее будете
обеспечивать?
- Президентом России принято решение о
сокращении на 20% действующего личного состава органов внутренних дел. Эта цифра
выверенная. Конечно, сокращение происходит не одномоментно. Оно уже идет и будет
проводиться до 1 января 2012 года. Зато, будьте уверены, те, кто себя
скомпрометировал, будут освобождены от должностей и уволены. А для тех, кто
поступает на службу, у нас определен ряд серьезных законодательных ограничений.
Полицейскими не смогут стать судимые, лица, страдающие психическими
заболеваниями, употребляющие алкоголь, наркотики. Кроме того, впервые
регламентирован вопрос о детекторе лжи, который эффективно использовался в наших
спецслужбах и во всех полицейских подразделениях мира. Его мы используем не
только при приеме на работу. На полиграфе эпизодически проверяются лица,
работающие в тех подразделениях, которые наиболее подвергаются коррупционному
риску.
Это дает определенный положительный эффект. Кстати, сокращение
пройдет в том числе и за счет освобождения полиции от несвойственных
функций.
- Каких, например?
- Мы
отказываемся от медвытрезвителей. Также от МВД к ФМС переходит функция
административного выдворения граждан. Что касается технического осмотра
автомобилей, то уже подготовлен соответствующий законопроект, он прошел первое
чтение в Госдуме. Юридические лица с удовольствием возьмутся за выполнение этой
функции. Главное, чтобы это не сказалось на гражданах, чтобы не повысились
тарифы на эти услуги.
- Повысится ли зарплата у
самих полицейских?
- Ни в одной профессии нет такой
потенциальной опасности погибнуть от руки бандита. Вы знаете, что у нас только в
прошлом году погибли 410 сотрудников? Поэтому Дмитрий Медведев принял правильное
решение, заявив, что будет подготовлен специальный закон, повышающий социальный
пакет сотрудников полиции. В нем предусмотрено повышение денежного довольствия и
жилищные права на получение квартир. Полиция не претендует на высшую зарплату по
стране. Просто сотрудник должен получать достойную зарплату европейского
уровня.
- Кстати, если говорить об экономике. Почему полиция
не была поделена на федеральную и муниципальную и теперь будет финансироваться
только из федерального бюджета?
- В 1999 году указом
президента был проведен соответствующий эксперимент в некоторых российских
субъектах, в результате которого мы получили очень неутешительные выводы:
фактически милиция была брошена. У муниципалитетов не было ни средств, ни сил,
чтобы содержать милицию, и начался хаос. Им не выплачивали зарплату, технически
не оснащали, иногда еще и в своих корыстных целях использовали. Эксперимент был
признан неудачным. Об этом, кстати, не только МВД говорило, но и Генеральная
прокуратура. Однако не исключаю, что на определенном этапе развития
общественно-политической ситуации в стране мы вернемся к обсуждению этого
вопроса.
Как, по Вашему мнению, должны называться российские органы охраны правопорядка (опрос на amic.ru)? | |
милиция | 813 чел. |
полиция | 175 чел. |
затрудняюсь ответить | 36 чел. |
иначе | 103 чел. |
Всего проголосовало: 1127 чел. |